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吉林科技智库简报

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产业发展篇(二)
发布时间:2017/1/6  浏览次数:8459
  

 新兴战略产业发展需要注意的几个问题


 

    党的十七届五中全会指明了未来我国科学发展的路径,大力发展战略性新兴产业,成为“调结构、转方式”的重要载体,在全国各地大力培育战略性新兴产业的热潮中,我们要认清自我,立足自身特色,选择拥有比较优势的战略性新兴产业,盘活存量、做多增量。充分发挥人才、技术、资源优势,鼓励创新创造,改革体制机制,以科学的谋划与创造性实施,取得新一轮经济发展的先机与实效。

   

    一、新兴战略产业发展要坚持技术为本,掌控核心产业。

   

    新兴战略产业的国际化竞争的特点较比传统产业更加明显,而其竞争的核心有时不在于产业现有的规模,而在于核心技术。战略性新兴产业的技术日新月异,具有很强的不确定性,经常是一种技术还没成熟,就可能被另一种技术所代替,而且前后两种技术之间往往具有颠覆性。技术替代有可能产生一个全新的产业,也可能彻底颠覆一个产业现有的竞争格局,或至一个产业业态的消亡。另外,从产出角度来看,新兴战略产业的核心竞争力与价值在于其核心产业环节,例如创意产业的核心价值就在于自知识产权的原创,而不是以物化的形式进行相应产品的生产。因此,在发展新兴战略产业时,一定要保持清醒的认识,把握核心技术走向,抓住关键产业环节,才能控制新兴战略产业的风险,取得核心竞争力。为此,一是要对产业链进行技术价值分析,把握核心技术支撑的产业核心关键环节,避免形成名义上的新兴战略产业,新瓶装旧酒,有产业规模,而无实际的核心技术,仍处于产业链的低端,很快沦为“新兴战略产业”产能过剩的牺牲品。例如,新能源的太阳能光伏电池产业,如果没有上游的光伏电池板制造技术,而只是进行下游的组装与销售,则在竞争者加入以及市场成熟后将会没有技术与成本竞争力而退出市场。二是要集中资源发展核心产业环节,也就是对产业链有整体拉动的产业链节,就象是树根和树干一样,抓住这样的基础产业环节,就会生出一个大树,长成一片森林,形成一个完整的产业链,形成一个新兴战略产业集群。要分清产业环节的主、次关系,避免方向性错误,将有限的资源投放到支根末节之处,落入途有其名,而无其实的窘境。三是注重开发和引入适应性技术。要建立产业技术评价体系,新兴战略产业的竞争力不只表现为产业规模,而更重要的是产业核心技术,不掌握核心技术将会沦为高技术打工者,而依据自身的资源优势与技术获得的可能性来为新兴战略产业选择适应性技术已经成为发展新兴战略产业和一个最重要的课题。因此,在发展新兴战略产业时,既要注意防止技术的空洞化。同时,也要防止技术引进依赖。要依据省情市情,科学地选择其中最具有战略意义的产业来发展,重视技术的时效性、关联性,需要重视产业链整体技术突破和联动发展。优先选择产业中最具有适应性的技术来研发。

   

    二、新兴战略产业发展要坚持人才为先,提倡为我所用。

 

    新兴战略产业的核心是技术,而技术的核心是人才,可以说人才战略才是新兴战略产业发展的最核心战略。发展新兴战略产业首先需要的是人才准备与引进,国家已经出台人才中长期工作计划,而面向海外人才的“千人计划”就是国家层面的面向高新技术的领军人才引进措施。我们也需要面向我市新兴战略产业的需要,推进相关高端人才的引进,建立完整的梯次新兴战略产业人才支撑体系。一是要在明确产业发展方向的前提下,重点引入核心领军人才,领军人才是新兴战略产业发展的战略性资源,要整合大学、科研院所、企业等资源为领军人才提供技术开发与产业化条件。同时,选择优秀本地科研人员配合领军人才快速形成团队。二是要注重本地的创新人才作用的发挥,特别是大学的教师这一重要的科研力量,要在科研选题环节上组织官产学研的合作,共同选择本地适合发展的产业方向,明确需要解决的关键技术问题,将大学的创新人才资源与政府产业发展目标和企业的现实需求有机结合。三是要重视实用型人才的知识更新,以明确的产业发展方向加强实用型人才的培训,以适应所选择的新兴战略产业发展的需要。

 

    三、新兴战略产业发展要立足本地资源,切忌全面出击。

 

    国家提出的促进新兴战略产业发展规划中划入了七个方向,这七个方向也可以细分为多个细分的产业和门类,而没有进入这七个规划中的高新技术产业也是国家重点支持的新兴战略产业,因此,我们在选择地方新兴战略产业时,要认真分析国家的战略规划,同时更要认真研究本地的资源禀赋,立足本地资源,发挥差别化竞争优势,集中有限的优势资源,力争短时间抢占产业制高点,切忌全面出击,把有限的资源“撒芝麻盐”,使新兴战略产业发展流于“空有其名而无其实”的尴尬境地。虽然我省也需要全面发展新兴战略产业,只少要在新能源汽车产业、光电子产业、生物产业、新材料产业、新能源产业、信息产业、创意文化产业、金融产业、环保产业、现代物流产业这十个方面进行新兴战略产业的规划,但是各地市(州)、各开发区则要集中优势资源,攻坚破难,力求突破,在各别优势产业、产品,形成核心高地。一是我省应集中全力在汽车电子与电力电子产业方面形成突破,重要的是要整合华微电子、一汽启明、永大集团等从芯片到最终端产品的上游高科技公司的技术与产品与一汽、吉林电网公司等产业下游用户的紧密合作,在我省有技术与市场优势的重点产品与细分产业上形成突破。如永大的永磁开关等产品。二是重点整合我省的人参等中药资源与企业,采用生物技术与纳米技术等深加工技术,以更保健养生产品为目标,配合我省旅游业发展,提升产业技术水平,扩大产业规模,提升产业效益,增强产业竞争力。三是充分利用吉林市天气寒冷与松花江不冻的冷资源,建立中国低成本数据处理中心基地,以中石油数据灾备数据中心项目为基地,大面积沿江规划数据产业基地,吸引国内外网络、软件与数据运营商到基地建设并运行数据中心,将以低碳节能的自然冷却为特色,突显吉林数据中心基地的低运行成本优势。四是集中碳纤维科技与产业资源,成立碳纤维投资控股公司,集中财力、物力和各种资源,快速形成国内最有优势的碳纤维技术与产业基地。否则,碳纤维又将步有机硅产业的后尘,最后从领先地位沦落到人走、技流、业亡。前车之鉴,又要重演。

 

    四、新兴战略产业发展要把控知识产权,鼓励创新创造。

 

    从国际社会看,战略性新兴产业总体上仍处于发展的起步阶段。谁掌握了核心关键技术,谁就会在竞争中赢得主动权。发达国家为维护和垄断自身的科技优势地位,在战略性新兴产业领域可能会采取极为严格的技术封锁政策。例如,美国有极为严格的高科技出口制度,有20个大类的高科技产品不得对我国出口,并动辄以知识产权保护不力为由,拒绝向我国输出技术。

   

    因此,我国发展战略性新兴产业必须坚持自主创新。如果技术还是依赖国外,到最后仍然只能成为一个制造大国,不能享有高端利润,陷入恶性循环。我国要通过自主创新拥有自己的技术、专利和标准,着力发展一大批具有较强自主创新能力的先导产业,培育一大批具有国际市场竞争力的品牌产品。然而,强调自主创新并不意味着要闭关自守。发展战略性新兴产业需要广泛的国际合作。但是,必须避免大规模的技术引进,要重视引进消化吸收再创新的后续环节,要求国内的科学家、工程师发挥创造性,要推出原创性的成果。不能出现一代接一代的技术引进现象,防止形成对技术引进依赖的局面。同时,还要鼓励国内外研究机构开展合作,建立联合研发机构,但是在合作中必须重视知识产权保护,要发挥主导作用,拥有主动权,不能以放弃知识产权为代价进行合作。

 

    五、新兴战略产业发展要遵循国际规则,创新体制机制。

 

    新兴战略产业都是国际上前沿科技产业,其技术创新与产业发展的规律都有别于传统的产业,适合于新兴战略产业发展的政策、条件与模式已经是各国家和地区科技战略产业竞争核心所在,各种生产力要素的有效组合,各种促进资源的整合协同是重点研究的内容。我省在促进新兴战略产业发展的过程中首要的任务是政府政策支持体系建设。一是要建立和落实促进新兴战略产业发展的各种政府审批、管理体制与流程,建立快速落实有关税收与财政支持政策的渠道与办法。比如,发展新能源与环保产业,我省可否出台有关政府补贴政策,发展生物产业,可否由技术监督与工商等部门尽快研究出台促进我省特色农产品与土特产品深加工的促进政策,如,人参产品食用及保健品、生物制品申批、销售方面的支持政策等。二是要增加政府对新兴战略产业科技创新与产业发展方面的投入,扩大省科技与产业发展基金规模,建立快速投资与操作机制,采用多种方式支持核心企业加快发展。三是政府要大力支持适合新兴战略产业创新、创业与发展的高新技术产业开发区、大学科技园、高科技企业孵化器等有利于产业集聚发展的载体建设。政府政策的有效性与资金支持力度是新兴战略产业区域竞争最重要的指标与手段。

 

    另外,要采用国际通行的高技术产业管理与运行方式,面向全球整合适应我省新兴战略产业发展所需的各种资源。一是要积极搭建技术交流与人才交流平台,通过举办技术、产业高端论坛等方式吸引相关的人才与技术转移,提升我省新兴战略产业的技术水平;二是要通过专业基地建设与设立专业投资基金与风险投资等,吸引社会资源向我省集聚,形成金融资本、知识资本、产业资本的有效融合,充分利用国内外资本市场,提升我省新兴战略产业的效益水平;三是要大力推进产学研用技术合作,强调整合创新,以产业集群为目标,加强产业链整合,整体提升科技与产业竞争能力。

 

    发展战略性新兴产业需要完善的政策支持,要重视激励政策。但我们同样认为,还需要一定的约束政策,发展战略性新兴产业需要严格的市场准入。战略性新兴产业属于高科技产业,不是任何一个企业想进入就能进入的,如果一哄而上,资金被分散利用,不利于产业整体水平的提升。如果缺乏有序发展的约束机制,就有可能在新兴产业领域里出现新一轮产能过剩,造成资源浪费。为此,我们要强化定性指标和定量指标的双重约束作用,要发挥“看得见的手”的作用,研究制定促进战略性新兴产业发展的财税、金融、投资、价格等综合性政策。

 

    新兴战略产业的发展决定我省产业结构调整的力度与进度,也直接标示着我省“十二五”任务的完成情况,因此,在谋划和促进新兴战略产业发展的过程中,一定要理论联系实际,热情与理智协调,以科学的发展观促进我省新兴战略产业科学地发展。

    (本课题研究人:吉林市委党校,教授,王艳春,2014年5月。)