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吉林科技智库简报

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科技创新篇(一)
发布时间:2017/1/6  浏览次数:7580
  

关于加快我市承接政府转移科技服务职能

第三方社会主体建设的思考和对策


 

    当前,在国家全面深化改革的总体格局中,科技体制改革处于率先突破的前沿地位,明确了政府不直接管理项目的原则,正在推动由科协系统实施的由学会承担部分政府职能的战略性举措。我市应在全面深化改革的框架下,充分发挥科协系统和学会建设有着良好的基础的优势,以推动科协所属学会承接政府职能转移为主线,加快培育第三方科技管理社会主体,积极争取在全国的领先地位,形成有我市特色的运行模式,促进我市全面深化改革的整体提升,推动创新驱动城市转型发展取得新突破。本课题从我市实际出发,在对科技体制改革背景分析的基础上,提出以地方科协所属协会承接政府职能转移培育第三方科技服务主体的创新性措施、对我市科技创新的综合带动效应及相关工作建议等方面,提出若干思考和对策。 

    一、深化科技体制改革取得突破性进展,承接政府科技服务职能第三方社会主体建设全面启动。

    近期,国家出台了有利于关于深化科技体制改革,改善项目管理、转移政府项目管理职能的意见措施,中国科协也根据国家要求,积极培育各类学会做好政府职能的衔接工作,正在着手建立以学会为第三方科技管理社会主体的科技管理体系,以学会有序承接政府职能转移已经进入实施阶段,一些省市工作走在了前列。

    (一)深化科技体制改革成为转型升级的重要突破口。

    在全面深化改革的背景下,科技体制改革率先突破,成为当前深化改革的重点任务,为科技创新和转型发展提供新的动力和活力。

    一是2012年9月,中共中央国务院出台了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》,提出了深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的要求。

    二是2015年3月,中共中央 国务院又出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(国发【2015】8号),从深化体制机制改革,加快实施创新驱动发展战略的新高度,对于推进科技体制创新提出了新要求。

    三是中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》。在各地区积极申报、激烈竞争的基础上,确定了部分区域作为系统推进全面创新试验的区域。事实上,全面推进系统创新已经成为系统改革创新成为国家实施自贸区战略举措后,又一个区域竞争热点。

    (二)国家率先出台了科技改革的实施方案。

    一是明确了政府不直接管理项目的原则。2015年初,国务院发布了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,明确了“转变政府科技管理职能。政府各部门要简政放权,主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估、监管,对中央财政各类科技计划(专项、基金等)实行统一管理,建立统一的评估监管体系,加强事中、事后的监督检查和责任倒查。政府各部门不再直接管理具体项目,充分发挥专家和专业机构在科技计划(专项、基金等)具体项目管理中的作用。”

    二是确定了由中国科协所属协会有序承接政府职能的实施方案。

    2015年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》,明确了“按照深化改革的有关政策规定,科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等工作,适合由学会承担的,可整体或部分交由学会承担。政府部门取消部分职能后,积极引导有关学会采取有别于政府部门审批的方式,加强对服务行为的规范,发挥自律作用;政府部门有关职能中涉及专业性、技术性、社会化的部分公共服务事项,适合由社会力量承担的,可通过政府购买服务等形式委托学会承担。”

    (三)中国科协出台了提高协会能力落实承接政府职能的贯彻落实方案。

    一是2015年初,中国科协《关于实施学会创新和服务能力提升工程的意见》(科协发学字〔2014〕86号),明确提出了“支持指导学会有序承接政府转移职能。配合政府职能转变需要,积极稳妥推进学会有序承接政府转移职能,坚持政府主导、科协主动、规则公开、严格监督,探索形成转移的有效途径和成熟模式,前瞻性地建立完善职能转移后的长效运营机制和监管机制,学会做到能问责、能负责,接得住、接得好。重点支持学会开展决策咨询、科技评价、科技奖励、技术标准规范制定、专业技术人员职业水平评价和继续教育培训、技术鉴定、专业机构水平评价等方面工作。”

    二是对2015年7月,中国科协发布了贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案〉的通知》的意见。制定中国科协所属学会承接政府转移科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准制定、国家科技奖励推荐等四类分职能领域操作规范,促进“行政职能”向“社会化公共服务职能”的制度机制改造,努力形成可复制、可推广的经验模式。努力在2015年底完成扩大试点工作,向中央、向广大科技工作者交上满意的答卷。

    (四)各地十分重视,有序推进。

    中国科协与相关部门在2014年以前,就开展了需要转移政府职能的试点工作,这次是在全国范围的扩大试点。主要集中在四个领域。从网上的资料看,围绕中央扩大试点的要求,江苏、安徽等省的推进十分扎实。一些城市也着手开展工作。各地积极性都很高,相关工作有序推进。

    二、我市在承接政府科技服务职能第三方社会主体建设上具有明显优势,应着力争取领先地位和示范带动效应。

    推进以学会有序承接政府转移,对于全面深化改革,特别是科技体制改革和实施创新驱动发展具有深远的战略意义,我市应从战略上把握这一战略机遇,充分发挥我市的优势,实施顶层设计,形成工作特色,率先建立体制机制优势,促进我市战略性新兴产业和创新驱动转型率先发展。

    (一)我市科协和学会工作在省和中国科协有着重要地位和影响,在有序转移政府职能领域具有领先发展的工作基础。

    在扩大科协所属协会承接部分政府职能转移扩大试点中,明确了由科协组织牵头衔接,所属学会作为承担转移的第三方主体的内容。我市科协工作在在国家和省重点工作都处于领先地位,有着领先发展的良好基础。

    一是我市科协系统在国家工作层面优质良好的工作基础。长期以来,市科协在市委的领导下,在中国科学部署的各项重点工作中都取得了可圈可点的成绩,在科技创新、引智等方面都走到了全国前列,发挥着重要示范作用,受到省科协和国家科协的充分认可和重视。面对新的历史机遇,在新一轮试验示范中,市科协有能力继续走在全国前列。

    二是我市作为老工业基地城市的各类学会组织比较健全规范。我市作为老工业基地城市,国有企业基础好,十分重视各类学会建设;我市也有一定的高校资源,以学校为依托的各类学会组织也较为完备。这些学会组织,通过强化提升改造,有条件成为承接政府职能转变的第三方主体,为其他城市的学会建设提供案例示范。

    三是我市科技服务业体系建设走在了前列。市委市政府重视科技服务业发展,重视科技服务平台建设,在科技市场功能建设方面走在了全国先进行列,形成了科技服务业的氛围和环境。市科技部门与市科协有着密切的工作衔接,为以学会为载体,推进政府科技管理职能转移创造了条件。

    (二)突破体制机制创新瓶颈,是我市转型发展的迫切需要。

    当前,我市处于转型发展的关键时期,体制机制已经成为进一步跃升发展的瓶颈,推进以学会承接部分政府职能转移将成为我市体制机制创新重要突破口,促进全面深化改革,形成新的体制机制性发展优势,带动科技创新和战略性新兴产业发展的新突破。

    一是战略性新兴产业跃升发展的迫切需要。我市处于产业转型的重要时期,战略性新兴产业发展需要创新发展模式,推进以学会等社会主体的力量,增强推进战略性新兴产业的社会氛围,有利于推动发展模式创新,创新招商引资、项目管理方式,与国家政策导向对接,形成新的发展机制,打造新的发展优势。

    二是全面深化改革的突破的迫切需要。我市各项改革需要改革创新的引领,当前全面深化改革系统推进,推进科技体制改革和实施创新驱动战略具有龙头地位。我市相关改革应与科技体制改革协同,并通过提升科技改革的层次和地位,促进相关领域改革取得突破性成果。

    三是提升城市功能的迫切需要。学会承担部分政府职能转移,有利于发展城市高端科技服务业,建立创新服务体系,提高城市现代化水平,提升科技服务功能,促进城市转型升级,形成经济发展的内生机制。

    (三)我市学会承接政府职能转变,在国家层面具有明显的典型示范效应。

    我市作为老工业基地城市,城市规模、产业结构、发展制约等都具有明显的典型性。我市以学会承接政府部分职能转移为内容的第三方科技管理社会管理培育,在全国范围内具有明显的典型示范意义,争取领先地位,将会得到中国科协和相关部门的重视和支持。

    一是在创新老工业基地振兴模式上具有典型示范效应。我市作为东北老工业基地城市,主要面临着创新能力不足、体制机制制约等共性问题。以学会等第三方社会主体承接部分政府职能转移,对于全国老工业基地振兴有着典型示范意义。

    二是我市作为内陆城市更需要重视创新驱动转型发展。当前,全面系统推进创新改革试点在全国开展,是自自贸区建设以来,地方新的竞争热点。客观地看,我市作为内陆城市,在复制自贸区模式的优势不足。在自贸区模式上优势不明显,应把主要精力放在创新驱动转型发展上,着力在系统推进创新改革上需求突破。

    三是区域辐射带动效应明显。我市是吉林中部城市群的核心城市之一,是长吉图开发开放先导区的腹地城市之一,建立新的创新体系,提高科技服务业发展新的水平,将进一步发挥城市辐射带动功能的需要,对于区域发展具有明显的带动效应。

    (四)争取新的机遇,明确我市在承接政府职能转移的工作定位。高标准推进我市的工作定位。

我市发展面临着体制机制瓶颈,我市需要创新驱动转型发展,作为全面深化改革的突破口,把握新的机遇,发挥工作优势,有条件争取工作领域领先发展地位。在承接学会改革的过程中应突出以下工作定位。

    一是在学会承接政府职能转变领域争取全国的领先地位。我市应发挥市科协及其附属学会的工作基础优势,高标准定位,主动地谋划,创新发展模式,着力我市争取在这一领域的领先地位,争取国家的试点示范效应。以科技体制创新为突破口,促进我市创新驱动转型发展。

    二是发挥学会承接政府转移对于我市全面深化改革的综合带动作用。增强学会承接政府职能转移作为全面深化改革的重要抓手,在推进科技体制改革、社会体制改革、财政体制改革等领域的综合带动作用,带动相关领域改革深化,争取形成体制机制性优势。

    三加快形成我市促进科技创新的新优势。通过科协所属学会在承接政府部分职能转移的领先地位,提高我市科技规划和项目与国家发展战略和科技项目平台的对接的能力,争取我市科技创新和战略性新兴产业发展获得更多的支持。

    三、加强改革创新协同,创新承接政府科技服务职能第三方社会主体培育模式

    在中央具体目标确定的情况想,加强学会建设,探索学会承接政府职能转移模式,成为地方科协组织最为紧迫的任务。,当前学会建设和运行模式在全国都没有成型的经验,需要探索,也为我们改革创新,争取典型示范地位,提供了依据和机会。为争取科协所属学会承接政府职能转移工作在国家层面国家的领先地位,需要结合我市实际,以第三方科技管理社会主体培育为突破口,应创新发展理念,整合发展资源,协同推进各项改革,创新科技体制改革的特色路径,勇于开展探索创新,系统全面推进我市科技管理体制创新,积极成功探索出可以在国内复制和推广的模式和经验。

    (一)创新地方科协组织牵头衔接学会承接政府职能转移的运行模式。

    地方科协组织承担着推进学会建设的主导作用,市科协在中国科学有着有着良好的工作基础,我市有条件乘势而上,根据承接政府职能转变和学会建设的新要求,创新发展思路和模式,建立公共服务平台的功能,创新培育学会承接能力的有效方式。

    一是强化政府职能转变的统筹规划功能。提升战略协同功能。把承接政府职能转变,作为市科协新的工作职能,并勇于创新工作方式,加强研究和对接,提出工作方案,制定改革措施,加强培训指导,形成地方科协推动所属协会辰承接政府职能转变的有效模式,并争取在国家层面的典型示范效应。

    二是建立学会承接科技管理职能转移的工作机制。根据国家科协的模式,由市科协主导,整合全市学会资源,建立社会化、专业化指导服务平台,设立科协创新评估组织体系,建立创新评估专家遴选、创新评估规则、创新评估报告等科学创新评估组织体系,为承接政府职能转变提供专业化指导和服务。

    三是建立于市相关职能部门沟通衔接机制。根据全面深化体制改革的统一部署,以科协所属协会承接政府部分职能为主线,积极主动地开展与市科技部门的衔接,与人社部门、民政部门、财政部门的衔接工作,建立学会建设和发挥职能作用的保障措施。

    (二)创新承接政府科技服务职能第三方社会主体培育机制。

    为了我市在承接政府职能转移领域中走前列,关键的工作是在培育第三方科技管理载体的模式上积极探索、创新突破。结合我市实际,发挥市科学技术协会的平台和纽带作用,以学会承接政府职能转移为主线,在科技体制改革和社会体制改革的总体格局,把握学会职能提升和能力建设的模式,探索形成学会培育发展新模式。

    一是与事业单位改制结合,赋予相关学会组织新的职能。我市和全国的事业单位结构大体相当,一些学会组织属于事业单位性质,比如医学会、生产力学会等,这些学会组织面临着着改革和职能转变。这些学会有着良好的专业能力和管理能力,应在事业单位改制过程中,发挥这类学会的基础性作用,赋予政府转移的相关科技管理职能,有效承接政府职能转变,也为推动事业单位改革提供了新的路径。

    二是加强传统协会的提升改造。我市大专院校在同类城市中数量较多,依托大专院校的学会建设也比较规范。我市作为老工业基地城市,大型国有企业多,依托企业的学会建设也有良好基础。但是,传统学会工作基本是封闭的、以内部服务为主的。根据承接政府职能转变的需要,我市应重塑职能定位,探索引入竞争机制,加强学会职能建设,有效增强学会发展活力,为承接政府职能培育更多的载体。

    三是科技服务平台建设与学会联合体结合起来。围绕培育形成战略性新兴产业集群,推进重点产业园区建设,建立综合性科技服务平台,围绕提高科技服务平台功能和活力,由市科协主导,成立学会联合体,积极承接科技服务和政府公共服务,探索推进战略性新兴产业发展和科技服务平台建设新模式。

    四是加强与先进城市第三方科技服务主体合作。为增强承接政府职能转移的能力,我市应大力与国家和省相关学会的衔接,争取工作指导和支持,引进先进地区学会在我市建立分支机构,与我市学会建立战略合作关系,提升我市承接政府职能的效果,建立我市科技管理服务体系,增强咨询决策的科学化水平,促进我市科技服务业高端化、辐射化发展。

    (三)拓展第三方科技管理社会主体的职能。

    科技主体的功能,在实践中培育学会能力,同时,把握全面深化改革,特别是科技体制改革的方向,积极推进学会职能的延伸,着力培育我市第三方科技管理社会主体承接政府转移的能力。发挥作为社会组织的功能作用,形成可持续发展机制,促进科技服务业发展。

    一是承接好当前国务院落实的职能。2015年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》,明确了“按照深化改革的有关政策规定,科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等工作,适合由学会承担的,可整体或部分交由学会承担。应提高承接能力,积极引导有关学会采取有别于政府部门审批的方式,加强对服务行为的规范,发挥自律作用,形成吉林特色,显示示范效应。

    二是积极统筹科技管理的后续职能。2015年初,国务院发布了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,明确了“转变政府科技管理职能。政府各部门要简政放权,主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估、监管,对中央财政各类科技计划(专项、基金等)实行统一管理,建立统一的评估监管体系,加强事中、事后的监督检查和责任倒查。政府各部门不再直接管理具体项目,充分发挥专家和专业机构在科技计划(专项、基金等)具体项目管理中的作用。”根据科技深化财政体制改革的需要,不仅是四项职能,政府的其他职能也需要由专业机构管理。我市协会建设应把握科技改革的趋势,超前性做好学会的培训喝的引导,做好承接相关项目管理的职能,以学会为主体,增强专业结构承接政府科技管理转移的能力。

    三是学会承担政府的科技决策咨询功能。根据国务院于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,今后,对于各类科技资金进行了整合,划分为国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项等5个方面。这五个方面的科技计划(专项、基金等)均纳入公开统一的国家科技管理平台。申报方式都发生了改变,项目申报的竞争性更高、专业性更强。应充分发挥协会的专业能力,在科技事业发展战略规划、重大项目设计实现学会由参与向融入和局部主导转变,对我市产业定位、基地建设、平台支撑、项目包装等方面,提供高质量的专业性的决策质询,以科学咨询支撑科学决策,以科学决策引领科学发展。

    四是积极承担政府相关经济建设职能。政府部门取消部分职能后,政府部门有关职能中涉及专业性、技术性、社会化的部分公共服务事项,适合由社会力量承担的,可通过政府购买服务等形式委托学会承担。”根据社会能够承担的职能都应交给社会管理的原则,重点支持学会开展决策咨询、科技评价、科技奖励、技术标准规范制定、专业技术人员职业水平评价和继续教育培训、技术鉴定、专业机构水平评价等方面工作。”从降低行政成本、提高工作质量出发,通过政府购买服务的方式,积极引导协会承接政府产业统计调查、项目调度、招商引资等工作职能,降低行政成本,提高行业学会专业化、社会化服务能力。

    (四)地方政府在推进社会主体培育工程的推进机制。

    当前,关于推进科技体制改革仍然处于探索的过程中,我市应结合自身实际,提高科技体制改革的系统性、整体性、协调性,以提高科技学会承接政府职能转移能力为突破口,提高相关领域改革对科技体制改革的协同支持力度,同时也发挥科技体制改革对于相关领域改革的综合带动作用。

    一是加强与市科技部门衔接,与科技体制改革协同,有序规范推进职能转移。深化推进科技体制改革是市科技体制改革的重要职能,根据政府不直接管理项目的原则,在推挤科协所属学会承接政府职能转移的过程中,市科协应建立于市科技部门协商沟通机制,超前性对于管理项目的专业机构开展培育和建设,建立政府有序转移科技管理职能的社会化承接体系。积极、稳妥,适度超前地推进放权。推进政府职能转变的新的突破。

    二是加强与人社部门衔接,与事业单位改革协同,对于新的职能进行设计。推进学会承接政府转移职能和推进科技体制改革改革,需要对于市科协、相关事业单位协会和市科技部门职能进行相应的调整,市科协需要与人社部门密切衔接,在市科协服务所属学会承接政府职能转移、各类平台建设、相关领域事业单位改革等方面,协同推进,集成创新,并争取在国家层面上起到示范作用。

    三是加强民政部门衔接,推进社会体制改革改革,创新各类学会的登记和管理方式。由学会承担政府转移的部分职能,是科技型社会组织承担政府职能的过程,实际上是社会建设的内容。从社会组织发展看,应根据发展的趋势和改革的方向,对于科技型社团组织的登记注册、监管,组织建设等方面建立新的规则和方式,我市学会建设的生动局面,对科技型社团组织登记和管理提出了新的课题,需要协调改革和创新,建立科技管理服务类社会组织登记的新的标准,对于全国社会事业法人登记提供新的模式和经验。

    四是加强与财政部门衔接,与财政体制改革协同,创新政府购买公共服务方式。

从建设公共财政体制出发,以科协所属学会承接政府职能转移为突破口,探索公共财政改革模式创新,把政府购买科技管理服务纳入公共财政预算体系,积极探索政府购买公共服务的方式,提高财政资金效率和效益,提供财政保障,建立公平、有序竞争的机制,提高效率和质量。推进我市科技体制改革和包括财政体制改革在内的相关配套改革的得到提升和深化。

    四、充分发挥领先和示范地位,着力争取国家对我市战略性新兴产业和模式创新的重点支持。

    通过争取国家的领先地位,争取在国家科技项目第三方管理模式创新的示范,适应新的平台标准和申报方式,提高项目和政策对接的针对性和有效性,争取国家对我市更多的项目和政策支持,加快推进我市创新驱动转型发展和战略性新兴产业扩张。

    (一)以模式创新为依托,争取国家的重点典型的支持。

    当前,国家需要需要典型引导,我市应以学会承接政府部分职能转移为主线,协同相关系统推进创新改革。在学会建设、服务平台建设,等方面,由于做足概念,做宽领域,就可以对接中国科协和相关部门的政策支持。

一是形成学会建设模式创新的典型示范效应。以市科协的平台服务功能,创新学会培育模式,形成有老工业基地的学会建设模式,争取国家的领先地位。

    二是形成社会建设模式创新的典型示范效应。我市从社会建设的角度,着力培育第三方社会主体承接政府转移的能力,在政府、市场、社会三者的关系上,形成有效的工作机制。争取国家的认可和支持。

    三是形成公共财政模式的典型示范效应。我市作为老工业基地城市,公共财政支持缺口大,支持科协所属学会为重点的第三方社会主体承接政府职能转移,坐实财政支出盘子,是我市争取国家财政转移支付提供依据。

    (二)以项目示范为依托,争取国家的政策支持。

    科技体制改革明确了政府不直接管理项目的原则,也明确了所有科技项目整合为5大平台的方向,项目建设的要求和申报方式都有了重大变化,通过提高学会承担政府职能转移能力,加快形成我市申报项目争取国家支持的新优势。

    一是加强项目申报方式的衔接。将现有具备条件的科研管理类事业单位等改造成规范化的项目管理专业机构,加强专业机构对于项目包装推介的能力,由专业机构通过统一的国家科技管理信息系统受理各方面提出的项目申请,按照新的规则和方式,组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等,建立可持续的、专业化的项目申报机制,争取得到国家更多的项目支持。

    二是加强科技平台项目的衔接。依托专业性项目申报管理机构,实施对于国家整合的5大方面领先项目域我市新战略性新兴产业规划和基地建设有机衔接,提高我市战略性新兴产业项目于国家整合后的产业支持方面和领域有机衔接,以得到国家的重点支持,我市的科技创新能力的提升。

    三是强化专业机构的产业规划和项目包装咨询功能。科技项目的管理主体,申报方式、专业要求都发生了重点变化,所以,对于项目的包装策划就更为重要,应乘势而上,依托市科协承接政府部分职能专业的学会,围绕国家科技项目申报和管理的新要求,系统开展我市与国家项目平台的对接,加强对于我市战略性新兴产业定位、载体建设、项目包装等的咨询策划功能。

    (三)以科技体制创新为突破,促进我市全面深化改革的联动提升。

    推动市科协所属学会承接政府转移职能的走在全国前列,需要相关领域改革的协同和同步提升,这样,就可以市相关领域领域改革成果,使我市相关领域改革有希望也走在全国前列。

    一是协同推进事业单位改革的深化与提升。目前,市科协所属协会相当一部分属于事业单位性质。而事业单位改革仍然处于探索过程中,在承接政府科技管理职能转移的大平台上,建立科学有效的承接政府转移的运行模式,将拓展事业单位学会新的职能,增强事业单位发展的活力,形成特色经验,事业单位性质的学会的改革创新具有典型示范意义。

    二是协同推进社会体制改革的深化与提升。我市应把市科协所属学会承接政府部分职能转移放在社会建设和社会体制改革的大背景下推动。在政府、企业、社会的关系上,从科技型社会组织培育、监管模式、职能定位与延伸等方面,推进社会体制改革与科技体制改革的协同创新,增强社会活力,探索形成作为第三方社会主体承接政府职能转变的模式。

    三是协同推进财政体制改革的深化与提升。我市科协所属协会承接政府职能转移的探索创新,也将带动事业单位改革、社会体制改革的协同改革创新,而这些改革创新都将需要公共财政体制的协同改革创新,所以,我市在相关领域的改革突破,需要市财政公共财政模式的创新突破,探索形成我市老工业基地特色的公共财政模式,在全国将具有典型示范意义。

    (四)以提升城市科技服务功能提升为依托,积极推进我市向创新型城市迈进。

市科协所属学会承接政府部分职能转移将扩大我市高端科技服务业发展,增强城市综合服务功能,加快向创新型城市迈进。

    一是促进科技服务业高端化发展。以市科协承接政府部分职能转移的重点的第三方科技管理社会主体培育,将创新形成科技服务业发展的新业态,建立各类科技服务平台建设,增加我市科技服务业发展活力,为万众创新、大众创业提供载体和方向,促进我市科技服务业向高端化跃升发展,形成科技服务业发展的内生机制,不断增强对我市创新驱动转型发展的支持能力。

    二是提高城市的辐射功能。我市科协所属学会承接政府部分职能转移,并结合我市实际,进一步赋予相应的综合服务功能,将提高我市科技服务综合能力,增强区域科技服务辐射功能,在吉林中部城市群建设和长吉图区域建设中,发挥更大的辐射带动作用。

    三是积极向创新型城市迈进。在国家实施创新驱动战略的背景下,在内陆老工业基地城市的出路在于创新驱动的情况下,在我市面临着以发展战略性新兴产业推进城市转型的情况下,尽管我市与建立创新型城市的差距明显,但是,我市应明确建设创新型城市的目标,市科协所属协会承接政府部分政府职能转移,对于推进城市资源整合集聚,明确产业方向、建立工作机制,高标准、高层次争取国家的优势定位具有战略意义,无疑为明确我市建设创新型城市的发展定位,提供了新的根据和机会,为以创新驱动城市转型发展提供高层次的运行平台。

    五、加强城市发展顶层设计和运作,加快推进培育承接政府科技服务职能第三方社会主体建设和运行的率先突破。

    为争取我市的领先地位,对于全面深化改革发挥更大的综合带动效应,争取更大的改革红利,从城市发展顶层设计出发,对于我市推进以学会承接政府职能转变为重点的第三方科技管理社会主体培育,提出以下工作建议。

    (一)把第三方科技管理第三方主体培育纳入全省深化改革的重点工作。组织对于科技创新的研究,形成我市工作方案。鉴于推进体制改革的战略性,紧迫性和复杂性,从全面社会改革总格局和科技体制改革率先突破出发,把市学会承接政府职能转移以及相关的配套协同改革创新纳入全市全面深化改革的重点工作,并作为全市深化改革的重要突破口。建议和建议市委市政府成立综合推进机构,协同市科协系统、市科技、财政、人社等部门,围绕实现深化科技改革在全国的领先地位,创新发展模式,建立工作机制,制定工作计划,整合发展能力,实施战略性发展。推进我市科协所属协会承接政府职能转移在国内领先和示范地位,推进我市相关领域改革的新突破,形成我市促进科技发展和转型升级的新优势。

    (二)建立工作机制,市科协提出综合性工作方案。根据国家的体制,由市科协牵头对接所属学会承接政府职能转移工作,在国家层面上是由中国科协牵头对接的。所以,我市推进科协所属协会承接政府职能转移工作应由市科协会同相关部门,提出关于学会承接政府职能转变的工作方案。相关部门应从系统推进改革创新的全局出发,围绕我市确定的领先地位的目标,密切配合,协调改革,共同争取国家的典型示范效应,促进我市全面深化改革的综合提升,有效促进创新驱动城市转型发展。

    (三)相关部门制定推进第三方社会主体培育的推进方案和措施。从推动全市全面深化改革工作和推进系统性创新改革出发,市委市政府应对相关部门协同推进科协所属协会承接政府部分职能转移作出具体安排。相关部门应根据总体安排的要求,积极主动地与国家和省对口目标衔接,从领先发展的工作定位出发,确定性改革方向和目标,制定协同推进改革的创新性措施,形成推进学会承接政府职能转移、争取典型示范地位的合力。

    (四)做好重点学会承接政府职能转移的典型示范工作。在国家方案没有落实之前,我市应把握改革发展的总体趋势,从大局出发,从趋势出发,从工作实际出发,增强工作的主动性,加强改革创新的研究和推进,主动地开展衔接和推进工作。根据我市学会建设的基础和特色,以争取典型示范效应为目标,选定重点学会,整合各类资源,协同配套改革措施,加快形成承接政府职能转移的能力,主动探索有我市特色的承接政府职能转移的模式。并加强与国家和省的沟通,争取国家的认同和支持,争取在国家层面的主动地位。及时总结和提炼,着力发挥更大的典型示范效应。

    (本文作者系吉林市发改委总经济师、高级工程师马云鹏,2015年10月。)